8月30日，中老鐵路多式聯運“一單制”首單發(fā)運;11月3日，中緬多式聯運“一單制”首單融資暨提單交接儀式在昆明舉辦。
10月31日，中老鐵路多式聯運“一單制”研討會上，云南、四川、陜西、廣西、湖南、重慶自由貿易試驗區(qū)與中國鐵路昆明、成都、西安、南寧、廣州、烏魯木齊局集團有限公司簽署了《中老鐵路多式聯運“一單制”協同開放發(fā)展合作協議》。
如何理解多式聯運“一單制”?云南省國際貿易學會高級研究員郭琛進行了解讀。
問：多式聯運和“一單制”的概念是什么?
郭?。憾嗍铰撨\是現代綜合交通運輸體系的重要組成部分，是依托兩種及以上運輸方式進行有效銜接，提供全程一體化運輸服務，具有運輸方式靈活、覆蓋區(qū)域廣、資源利用率高、綜合效益好等特點。根據2017年交通運輸部發(fā)布的《貨物多式聯運術語》，一單制(一票到底)是在貨物多式聯運的全過程中，只憑一份多式聯運運單辦理所有貨物運輸手續(xù)。
問：提單和運單有什么區(qū)別?
郭琛：提單是承運人或其代理人在托運人收到所載貨物時，向托運人開具的貨物收據，也是承運人與托運人訂立運輸合同的證明。提單本身就是一種物權憑證(即提單代表貨物)，可以轉讓和背書。運單是承運人與寄件人簽訂的運輸合同，是承運人或其代理人出具的貨物收據。
此前，國際鐵路聯運運單僅是締結運輸合同的憑證，不能表征運單項下貨物的貨權。同時，國際鐵路聯運運單是記名單據，不具有轉讓功能，且記名收貨人的可更改性在一定程度上造成了實際收貨人的不確定性。在進口商違約的情況下，不能通過扣押運單或處理單據的方式，分擔運輸責任風險，增加了貿易各方的交易風險，制約了國際陸上貿易的發(fā)展。經過中歐班列的長期探索，探索出CIFA國際多式聯運提單，即調整現有的適用于鐵路運輸的單證，使其具備與海運提單同等的“權利憑證”效力。
問：對云南多式聯運“一單制”發(fā)展有什么建議?
郭琛：云南依托區(qū)位優(yōu)勢，積極開展多式聯運探索。今年中老、中緬方向的兩個“首單”均以公鐵聯運方式擴展了云南與周邊國家物流的互聯互通。
未來，建議加強國際合作，吸引更多國外貿易主體參與到鐵路提單的使用中來，形成更多的貿易實踐，進而形成商業(yè)慣例、司法判例，乃至各個國家以專門的法律加以規(guī)定，最后達成國際共識形成國際規(guī)則。其次，要打通信息交流渠道，各方要聯合構建基于物流信息的系統(tǒng)，并與銀行系統(tǒng)對接，使銀行可共享監(jiān)控貨物運輸和流轉的信息，增強銀行風險管控能力，增加銀行開立信用證的意愿，緩解進出口商鐵路提單項下信用證融資難的問題。另外，建議主管部門加強業(yè)務引導及指導，并出臺相關支持政策以提升市場參與度。
